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2018陕西社区考试第二章社区建设

加入时间:2018-9-28 来源: 君睿教育

2018年陕西省城镇社区专职招聘考试;2018陕西社区考试

社区建设的含义。社区建设是20世纪中期社会学家对现代城市管理开展研究时提出的概念,是目前国际上普遍采用的比较规范而且比较可行的城市管理新模式。在我国,社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,完善社区服务,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区居民的生活水平和生活质量的过程。

社区建设的内容。一是社区组织,二是社区服务,三是社区卫生,四是社区文化,五是社区环境,六是社区治安。

社区建设的特点。一是综合性,二是社会性,三是地域性,四是群众性,五是多样性。

社区建设的功能。一是管理协调功能,二是社区服务功能,三是社会综合管理功能,四是医疗保健计生服务功能,五是环境维护功能,六是文体教育功能,七是社会保障功能。

社区建设的意义。第一,推进社区建设,是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。第二,推进社区建设,是繁荣基层文化生活,加强社会主义精神文明建设的有效措施。第三,推进社区建设,是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。

社区建设的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,从我国基本国情出发,改革城市基层管理体制,强化社区功能,巩固党在城市工作的组织基础和群众基础,加强城市基层政权和群众性自治组织建设,提高人民群众的生活质量和文明程度,扩大基层民主,密切党群关系,维护社会政治稳定,促进城市经济和社会协调发展。

社区建设的基本原则。一是以人为本,服务居民;二是资源共享,共驻共建;三是责权统一,管理有序;四是扩大民主,居民自治;五是因地制宜,循序渐进。

社区建设的目标。一是社区建设的基本目标(管理有序、服务完善、文明祥和),二是社区建设的主要目标(构建社区组织体系、满足人民群众物质文化需求、建立社区管理体制和运行机制、建设新型现代化社区)。

社区建设的任务。一是拓展社区服务,二是发展社区卫生,三是繁荣社区文化,四是美化社区环境,五是加强社区治安。

我国城市社区转型的社会背景。一是经济体制的改革,二是户籍制度的改革,三是住房制度的改革,四是基层社会治理体制的改革,五是城市基层管理队伍老化。

我国城市社区转型的历史脉络。1986年,民政部提出了“社区服务”的概念;1987年,社区服务开始在全国普及;同年,社区服务写进了国家法律;1989年,第一次将“社区服务”的概念以法律条文的形式规定下来,即颁布的《城市居民委员会组织法》;1991年,民政部提出了“社区建设”的概念;2000年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》(中办发〔2000〕23号)。至此,街居制转变成了社区制。

我国社区制的确立。一是街道办事处(“一个确立”“两个赋予”“三个分开”)。其一,党是街道一切工作的领导核心;其二,街道办事处是辖区内的最高权力机构。二是社区居民委员会。其一,居民的概念有了新的内涵;其二,社区管理组织的结构方面有了新的变化(社区党委、社区居民委员会、社区居民代表会议、社区议事协商会议);其三,社区居民委员会成员的结构发生了很大的变化(年龄结构、文化结构、身份结构)。三是社区内的其他社会组织。所有的城市社区,除了以上社区党委等组织外,都或多或少存在着其他社会组织,如社区活动中心、老年协会、社区志愿者服务队、市民学校、青少年培训中心、社区交友服务中心、社区歌咏队、中老年舞蹈队、社区绿化队、社区清洁服务队、社区爱心商店、社区中介组织、社区老托所、业主委员会、业主论坛、物业服务企业等。

社区制与街居制的比较。一是在社区管理组织方面,即街道办事处和社区居民委员会的结构中,党工委仍然是领导核心;二是在社区管理组织与政府其他管理组织方面,即“条”上各政府职能机构派出的组织之间以及与社区内其他社会组织,包括国家、事业和企业单位以及其他居民组织的关系中,“块”起着居中协调的作用(“条专块统,以块为主”);三是社区内已经不是党和政府包办一切的局面。除了党组织和政府派出机构外,出现了越来越多的居民自治组织、志愿者组织、社团组织、企业组织等。这些组织与个人之间已经初步形成了一种社区合作共治的机制。

我国城市社区建设的发展阶段。一是提出问题,集中研究论证阶段;二是开展初步实验,积累经验阶段(上海模式、沈阳模式、江汉模式);三是形成决策意见,全面推进城市社区建设阶段;四是适应新形势,不断深化和完善城市社区建设阶段。

城市社区建设与社会治理创新的关系。第一,加强社会治理创新是推进社区建设发展的重要理念与手段;第二,社区建设是社会治理实践创新的重要领域;第三,在加强社区建设中推进国家治理体系基础性环节的现代化进程。

国外城市社区建设的探索及趋势。在国外,社区建设一般称为社区发展。社区发展主要包括以下六大基本原则:一是民主过程原则,二是全体参与原则,三是广泛合作原则,四是自下而上原则,五是问题解决原则,六是协调发展原则。目前,发展中国家社区实践和政策模式可以分为四种类型:其一,侧重于经济目标的实务模式,主要是实现经济上的自给自足;其二,侧重于社会目标的实务模式,主要是改善社会关系和增强社会责任感;其三,侧重于服务取向的实务模式,主要是改善社会服务和社区设施;其四,侧重于社会整合和社会稳定的实务模式,主要是促进社区整合和社会稳定。国外社区发展有以下四个主要特点:其一,在运作方式上是政府主导;其二,目的在于解决社会问题;其三,注重培育社区自我发展能力; 其四,归根结底是一种社会改良,是政党获取选票的手段。

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